省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
2018/12/7 20:41:54??????點(diǎn)擊：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅(jiān)持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、市場(chǎng)環(huán)境公平開(kāi)放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力
(一)切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，從資源配置、項(xiàng)目準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照能放則放的原則和審批層級(jí)一體化的要求，凡是國(guó)家和省政府未明確要求由省級(jí)核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，視情況下放到市(州)級(jí)核準(zhǔn)，一律不下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。在西寧、海東、海西等重點(diǎn)地區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴(yán)厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業(yè)園區(qū)開(kāi)展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”試點(diǎn)。
(二)建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。根據(jù)國(guó)家公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)修訂并公布省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。省編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式列明，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開(kāi)、透明。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅(jiān)持企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、市場(chǎng)環(huán)境公平開(kāi)放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力
(一)切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，從資源配置、項(xiàng)目準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照能放則放的原則和審批層級(jí)一體化的要求，凡是國(guó)家和省政府未明確要求由省級(jí)核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，視情況下放到市(州)級(jí)核準(zhǔn)，一律不下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。在西寧、海東、海西等重點(diǎn)地區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴(yán)厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業(yè)園區(qū)開(kāi)展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”試點(diǎn)。
(二)建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。根據(jù)國(guó)家公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)修訂并公布省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。省編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式列明，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開(kāi)、透明。
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