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　設(shè)立雄安新區(qū)的消息近來(lái)引發(fā)熱議，這對(duì)集中疏解北京非首都功能、有效緩解北京“大城市病”有重大意義。歷史上，不少?lài)?guó)家的首都在疏解非首都功能上都進(jìn)行了探索。有些卓有成效，有些則衍生出新問(wèn)題。
 
　　日本：“副中心”讓東京卸壓
 
　　日本首都東京是世界最大城市之一。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起飛，東京人口迅速膨脹。
 
　　上世紀(jì)50年代末60年代初，日本以跨越式工業(yè)化為目標(biāo)，全力發(fā)展制造業(yè)，東京被作為經(jīng)濟(jì)中心之一，享受各種政策傾斜。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高度密集，讓東京相對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，東京都市圈GDP占據(jù)日本全國(guó)近1/3。
 
　　產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果是人口的集中。東京都市圈占全國(guó)面積的3.5%，但人口占全國(guó)近30%。上世紀(jì)60年代，東京的人口密度超過(guò)每平方公里4000人，是世界人口密度最大的城市。
 
　　上世紀(jì)80年代日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，東京土地總價(jià)一度相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)土地總價(jià)，“地王”不斷涌現(xiàn)。日本媒體感嘆道，東京從日本全國(guó)“源源不斷地吸引能量”，“東京國(guó)”君臨天下的同時(shí)已臃腫不堪，而日本其他地方的活力則被吸干了。
 
　　為了改變東京“一極集中”的狀況，70年代以后，針對(duì)東京“都市病”的各種弊端，日本政府規(guī)劃的基本思路進(jìn)一步明確：避免城市業(yè)務(wù)功能過(guò)度集中在都心區(qū)域，緩解東京中心區(qū)域的壓力，將產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)和人口逐步疏導(dǎo)到周邊地區(qū)。在此背景下，東京出現(xiàn)了諸多“副都心”和“新都心”。
 
　　從1958年到1985年，日本政府共有三次“首都圈整備規(guī)劃”，打造了7個(gè)副都心。日本還在東京周邊地區(qū)大建“新都心”，將一些行政部門(mén)遷移出去。如“筑波大學(xué)城”就是其中之一。日本政府的調(diào)控措施一定程度上延緩了東京的“過(guò)度膨脹”，讓東京的城市擁擠程度有所下降。與此同時(shí)，東京高昂的生活成本和商務(wù)成本也導(dǎo)致遷入人口下降，成為調(diào)控東京人口的“隱形因素”。